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Corr\u00eda el mes de julio del 2016, el d\u00eda hab\u00eda amanecido fr\u00edo y lluvioso, otro d\u00eda m\u00e1s gris en ese invierno que parec\u00eda prolongarse indefinidamente. El I
\nCT-C25-ARNCECO Rev. 03\/2017
\nngeniero
\nAgr\u00f3nomo Nicol\u00e1s Venancio \u00c1lvarez Calder\u00f3n, estaba sentado en su despacho pensativo. Al inicio del a\u00f1o hab\u00eda sido convocado por el nuevo gobierno electo en diciembre de 2015 para el cargo de Ministro de Agroindustria. Por supuesto, cuando recibi\u00f3 el ofrecimiento acept\u00f3 gustoso. Se sinti\u00f3 muy honrado y tambi\u00e9n reconocido en
\nla labor comunitaria y pol\u00edtica que desde algunos a\u00f1os ven\u00eda desarrollando.
\nOriundo de una familia con tradici\u00f3n agropecuaria en la provincia de Santa Fe,
\nNicol\u00e1s hab\u00eda dedicado su vida al campo. Adem\u00e1s de sembrar en las propiedades de la familia, arrendaba tierras en la zona de Perdices, provincia de Entre R\u00edos, y era muy respetado por sus conocimientos t\u00e9cnicos y su calidez humana. Su perspectiva del sector agropecuario industrial siempre la vivi\u00f3 desde el sector privado y participaba de entidades gremiales patronales. Ahora, en el sector p\u00fablico, ve\u00eda la situaci\u00f3n desde otra
\nperspectiva y esto lo preocupaba.
\nEl gobierno anterior no hab\u00eda tenido buenas relaciones con el sector
\nagropecuario, entre otras razones, por mantener las retenciones a las exportaciones de granos (trigo, ma\u00edz y soja) durante 13 a\u00f1os. Hab\u00eda vivido muy de cerca la tensi\u00f3n entre el sector p\u00fablico y el privado en el 2008, cuando el gobierno intent\u00f3 cambiar el r\u00e9gimen de las retenciones haci\u00e9ndolas m\u00f3viles y aument\u00e1ndolas en funci\u00f3n del alza de los
\nprecios internacionales.
\nRecordaba los cortes de ruta y los reclamos del sector que, al final, consigui\u00f3
\nque no se pusiera en vigor la medida propuesta por el gobierno. Durante la campa\u00f1a pol\u00edtica, previa a las elecciones presidenciales del 2015, el partido opositor PRO conform\u00f3 la Fundaci\u00f3n PensAr. Su objetivo era articular grupos de trabajo para abordar los temas cruciales de cambios que se deber\u00edan implementar. Nicol\u00e1s hab\u00eda participado activamente del grupo dedicado a los agronegocios y el 8 de 2014 se public\u00f3 un
\ndocumento titulado Propuesta de Pol\u00edtica Agroindustrial (ver ANEXO 1).
\nEl 25 de agosto de 2015 el candidato del partido opositor PRO, que result\u00f3 el
\npresidente electo, reafirm\u00f3 su promesa de campa\u00f1a de eliminar las retenciones a todos
\nlos cultivos, menos a la soja que se reducir\u00eda a raz\u00f3n de un 5% por a\u00f1o.
\nEse lunes Nicol\u00e1s hab\u00eda acabado de salir de una reuni\u00f3n de Gabinete con el Presidente. Se levant\u00f3 de su mesa pensativo y se acerc\u00f3 a la ventana. Pudo ver el reflejo de su rostro que, a pesar de tener 42 a\u00f1os ese d\u00eda parec\u00eda tener muchos m\u00e1s. Las presiones llegaban de todas partes. Cuando el nuevo gobierno asumi\u00f3 en el 2015 inmediatamente cumpli\u00f3 su promesa de campa\u00f1a y redujo la retenci\u00f3n de la soja del 35% al 30% (Decreto 133\/2015).
\nLos productores de soja asociados en la Asociaci\u00f3n de la Cadena de la Soja de Argentina (ACSOJA) quer\u00edan m\u00e1s, ped\u00edan el otro 5% de reducci\u00f3n para la campa\u00f1a 2016-2017. La siembra de soja de la campa\u00f1a 2016-2017 se realiza en la primavera, pero los productores presionaban para saber con anticipaci\u00f3n si ver\u00e1n reducidas las retenciones para decidir cu\u00e1nta superficie implantar\u00edan y adquirir las semillas, uno de los insumos de alto costo y obtener rentabilidad. Nicol\u00e1s se hab\u00eda reunido la semana anterior con ellos y hubo una tensa discusi\u00f3n. Desde el otro lado de la mesa, les confes\u00f3 a los productores que las necesidades fiscales quitaban margen para un nuevo recorte: \u201cseguir\u00e1n en el 30%\u201d, les dijo y agreg\u00f3: \u201cHay situaciones delicadas y la decisi\u00f3n no pasa exclusivamente por m\u00ed. Somos parte de un gabinete econ\u00f3mico y vamos a dar nuestra posici\u00f3n, pero entiendo que hay situaciones que han cambiado respecto de lo presupuestado como es el caso de las tarifas, y todos tenemos que acomodarnos a la realidad. Vamos a reunirnos la semana pr\u00f3xima con el Presidente y con el Ministro de Hacienda y Finanzas P\u00fablicas para ir avanzando en esta direcci\u00f3n, pero no es un tema que estemos tocando actualmente en el Gabinete\u201d.
\nNicol\u00e1s deb\u00eda enfrentar un dilema: mantener las retenciones, aun incumpliendo una promesa de campa\u00f1a o eliminarlas. El argumento que escuch\u00f3 de los funcionarios del Gabinete que se opon\u00edan a eliminarlas era que la rentabilidad del sector agr\u00edcola era muy buena en el caso de la soja, considerando que los precios internacionales en junio hab\u00edan subido un 23% con referencia a los precios promedios del primer trimestre de 2016 y que se comercializaba alrededor de los US$ 400 la tonelada en el mercado de Chicago. Tambi\u00e9n se\u00f1alaron que, con la reducci\u00f3n en diciembre del a\u00f1o pasado del 5%, el sector recibi\u00f3 un plus de US$ 1.200 millones en sus ingresos y consideran que no son tiempos para otro sacrificio fiscal.
\nPor su parte los productores de soja, representados por el presidente y el vicepresidente de ACSOJa, le hab\u00edan asegurado que por culpa de lluvias excesivas en la campa\u00f1a anterior hubo mucho rechazo de granos con alto contenido de humedad y que en zonas productivas como la provincia de Santa Fe, reparar el da\u00f1o clim\u00e1tico implicar\u00e1 a un gasto aproximado de $45.000 millones (ver ANEXO 2).
\nEl Presidente fue claro esa ma\u00f1ana. Le dej\u00f3 a Nicol\u00e1s la autonom\u00eda para tomar la decisi\u00f3n sobre las retenciones, justificarla y comunicarla al sector privado. Algunas semanas atr\u00e1s Nicol\u00e1s hab\u00eda contactado a Jan Niegrzeczny, un especialista en pol\u00edticas p\u00fablicas en el \u00e1rea de los agronegocios y le pidi\u00f3 que elaborara un informe con recomendaciones. Por la tarde se reunir\u00eda con el asesor para analizar su propuesta y tomar una decisi\u00f3n: seguirla o elaborar una propuesta alternativa. Nicol\u00e1s deb\u00eda prepararse \u00bfPor d\u00f3nde comenzar?
\nEn ese momento Nicol\u00e1s record\u00f3 a su antiguo profesor en la Facultad de Agronom\u00eda, Felipe Villanueva a qui\u00e9n admiraba por su profesionalismo y su equidad al analizar la compleja trama de la cadena productiva agropecuaria-industrial en la Argentina. Con simpat\u00eda, afabilidad y, a veces, una fina iron\u00eda el profesor dictaba sus clases de Cadenas de Agronegocios y permit\u00eda que lo grabaran. Felizmente Nicol\u00e1s hab\u00eda guardado las transcripciones de sus clases. Se levant\u00f3 r\u00e1pidamente de su sill\u00f3n, pidi\u00f3 un caf\u00e9 a su secretaria y comenz\u00f3 a repasar las ense\u00f1anzas de su admirado profesor.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Las retenciones a las exportaciones agropecuarias: an\u00e1lisis de una medida controvertida; C\u00f3digo Casoteca: CT-C25-ARNCECO Autor:\u00a0Raquel Sastre Caso completo: Ver Caso Completo Resumen: Corr\u00eda el mes de julio del 2016, el d\u00eda hab\u00eda amanecido fr\u00edo y lluvioso, otro d\u00eda m\u00e1s gris en ese invierno que parec\u00eda prolongarse indefinidamente. El I CT-C25-ARNCECO Rev. 03\/2017 ngeniero Agr\u00f3nomo Nicol\u00e1s […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2315,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"image","meta":{"footnotes":""},"categories":[29],"tags":[74,73,121,120,75,119],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2311"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2311"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2311\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2723,"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2311\/revisions\/2723"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2315"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2311"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2311"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.austral.edu.ar\/escueladegobierno\/casoteca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2311"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}